各位领导,同志们：
大家好！
今年2月25日,自治区召开了2009年劳动保障工作会议,大会的主题是“保增长保就业”,自治区主席努尔?白克力、副主席艾尔肯?吐尼亚孜和自治区政协常务副主席黄昌元等领导在大会上做了重要讲话,讲话精神鼓舞人心,催人奋进。借全国两会及全疆劳动保障大会的东风,今天我们召开2009年全区职业技能鉴定工作会议,邀请自治区各地、州、市劳动保障主管局长、职业技能鉴定中心主任和相关业务人员,各行业、院校、企业鉴定机构负责人参加这次会议,主要目的是通过这个会议,总结2008年我区职业技能鉴定工作取得的成绩和存在的问题,安排部署2009年全区职业技能鉴定工作,同时对今年开展职业技能鉴定的重点工作和应该注意的问题,谈一些意见和建议,并对如何落实提一些要求,确保2009年工作目标任务的完成。
一、2008年全区鉴定工作任务完成情况
2008年,在自治区各级党委、政府的正确领导下,全区鉴定战线上的同志们,认真学习落实科学发展观,努力工作,开拓进取,较好地完成了全区培训和鉴定工作任务。
2008年全疆共组织232489人次（不包括部分行业鉴定人数）的职业技能鉴定,获证人数216616人。其中初级141945人、中级65545人、高级15444人、技师6530人、高级技师3025人,参加鉴定人数比2007年同期增加了40926人,增长率为21%。概括地讲,我们主要做了以下七个方面工作：
（一）农村转移劳动力技能鉴定工作取得新的突破
2008年初,我们在制定工作目标计划时,将农业富余转移劳动力的鉴定工作作为一项重点工作,其中,尤其突出了农民工职业技能鉴定和专项职业能力考核工作,将其作为支撑“一户一技工”政策重要支撑点。我们按照“语言培训不离村,技能培训不离乡,技能鉴定不离县”的指导思想,为农村劳动力转移技能鉴定提供了全方位的服务。一是根据新劳社函字[2006]307号《关于在县建立职业技能鉴定所（站）有关问题的通知》精神,督促和指导县市尽快上报成立鉴定机构申请方案。经过大家的努力,目前已在81个县（市）批准建立了鉴定所（站）,占所有县市的90%以上,涉及职业（工种）上百个。二是将县级鉴定所（站）的功能延伸到农村劳动力转移培训集中的乡、镇,在有条件开展鉴定的乡劳动预备制培训基地、乡中学设立鉴定考核点,积极推动县乡鉴定网络同步建立。三是加大专项职业能力考核工作力度,加快专项职业能力考核规范的开发审批。为了指导各地州市更好更快开发专项能力考核规范,我们于去年年底召开了全区专项能力开发考核规范研讨会,与各地州市鉴定中心主任和业务人员共同研究,制定出了统一的开发制定专项能力考核规范的框架大纲,促进了专项能力开发鉴定工作。目前已成立的81个县市鉴定机构中,有47个县（市）的鉴定所（站）发挥了较好的作用,他们为农业富余劳动力开展了鉴定,取证人数为74229人,其中,专项能力证书为21115人,取得职业资格证书人数为53114人。其中,南疆三地州有14个县市为农民开展了鉴定,取证人数为27904人。2008年中,工作较好的县市鉴定所主要有阜康市、喀什市、新源县等。
（二）全国统一鉴定覆盖面不断扩大
近年来,在劳动和社会保障部统一安排和部署下,在自治区劳动和社会保障厅领导的大力支持下,经过全区各培训鉴定机构和大家的共同努力，全国统一鉴定规模逐年扩大、鉴定领域不断拓展、鉴定层次和质量不断提升、社会影响力不断扩大。由于全国统一鉴定的示范性和开拓性作用在我区职业技能鉴定工作领域中得到了很好体现,因此,有效地推动了我区鉴定事业的全面发展。
在推进全国统考工作方面,我们主要抓了三个环节的工作。一是狠抓宣传。主要是利用主要新闻媒体,发布统考公告,将统考信息准确、及时地向社会公告。二是召开视频会议,对2008年的全国统考作进一步的动员和部署。三是在全区设立考点。各地州和院校考点积极配合,认真开展了这项工作,特别是自治区职业大学、乌鲁木齐职业大学、昌吉州、伊犁州、克拉玛依市等报名点工作规范、制度健全、服务热情,报名人数较多。通过大家的共同努力,2008年全国统考职业达到19个,我区报考人数为8314人。统考过程中,劳动和社会保障部职业技能鉴定中心质量办还派出质量督导组,督导检查了我区组织的全国统考工作,并对我区全国统考的组织管理工作给予了高度评价。2009年全国统考的安排及公告,本周将在我区主要媒体上向社会公告。
（三）企业职工初次认定工作稳步推进
为了稳步推进企业职工初次工作,2007年十一月,我厅等五部门下发了新劳社字[2007]136号文件,决定适当延长初次认定时间,截止时间为2010年2月25日。去年初,各地也上报了企业实施初次认定的目标计划。为了更好地推动和规范全区及各地企业职业资格初次认定工作,我们拟定了《关于各地、州、市企业实施职工职业资格初次认定操作规程的通知》。以指导和解决各地在工作中遇到的实际问题。2008年全区实施初次认定的企业有309家,已办理证书45530人。其中,初级15278人,中级16218人,高级8640人,技师3226人,高级技师2168人。与去年同期相比,增加了89家企业,办理证书人数增加了7362人,增长率为19.3%。高级以上取证人数比去年增加了3120人,增长率为29%。
（四）职业资格证书制度在院校得到大力推广
近几年,国家加大了在高等院校推行“学历证书”和“职业资格证书”并重制度的力度,同时,要求各地劳动保障部门把解决大学生就业问题作为一项重点工作。在为院校学生提供鉴定服务方面,我们主要做了以下工作：
一是宣传动员大专院校的学生参加全国统一鉴定和计算机高新技术考试。及时召开全国统一鉴定视频会议”,邀请了各院校相关负责人参加会议。会议在全面、深入分析交流院校参加统一鉴定的经验和存在问题的基础上,对各院校组织学生参加全国统考报名工作做了进一步的安排,并对今后在院校开展鉴定提出了具体计划。这次会议对去年全国统考院校学生报名参加统考,产生了良好的影响。二是宣传推介“双证课程”试点。准备今年召开扩大双证课程试点的推介会,进一步扩大试点。三是对部分院校的机构名称、场地、报名成绩上传、办理证书等工作的方法和程序进行了规范。进一步完善了对高等院校职业技能鉴定机构的管理。四是组织了院校学生参加了计算机高新技术考试,参加鉴定人数为1874人,取证人数为1564人。
（五）鉴定机构管理进一步加强
加强对全区鉴定机构的管理,进一步提高鉴定质量,推动我区鉴定事业向前发展。一是开展评估验收。2008年我们向全区的鉴定机构下发了《关于印发自治区职业技能鉴定机构‘红黑榜公示制度’》和《关于在全区职业技能鉴定机构开展评估验收》的通知,从8月份开始,由厅里组建了7个评估验收专家组,对全区147个鉴定机构开展了评估验收工作。
二是验收工作使我们更准确、全面地摸清了全疆鉴定机构的状况,更清醒地认识到了机构建设和管理工作存在的问题和不足。应该说,绝大数鉴定机构的管理和运行状况是好的。但存在的问题也是不容忽视的。有的机构几年来未开展鉴定或很少开展；有的把追求经济利益放在最突出的位置；有的随意增加工种；有的制度很不健全,管理很混乱。出现这些问题的原因是多方面的,有主管部门的原因,也有自身的原因,也有我们制定的管理办法不健全和不适应目前形势以及我们指导不利等原因。三是进一步理清了加强机构建设的思路。验收总结及机构“红黑榜”将于近期公布。通过评估验收工作,我们进一步认识到,要加强机构建设,首先是要尽快修改机构管理办法,其次是制定全疆鉴定机构整体布局方案,改变以往只是被动审批的局面。
（六）职业技能鉴定队伍建设不断健全
我区的鉴定机构管理人员、考评员、质量督导员、专家等四支队伍已经成熟,已成为支撑我区鉴定事业稳步发展的至关重要的力量。在队伍建设方面,我们主要做了以下几项工作：一是加强对鉴定机构管理人员的培训。2008年9月份,我们专门为全区县市级鉴定机构管理人员举办了一期培训班,培训人数为126人。通过培训,使全区县市级鉴定机构管理人员了解了基本的鉴定工作程序和方法,为尽快开展本县市的鉴定工作奠定了良好的基础。二是加大了对南疆考评员的培训力度。为南疆五地州（喀什、和田、克州、阿克苏、巴州）培训了考评员903人。民族考评员518人,汉族考评员385人。其中,为南疆三地州培训考评员414人,民族306人,汉族108人。目前我区的考评员达到5701人,基本上能够满足鉴定需要。三是加强了对行业部门工作的支持,提供培训认证服务。为了支持石油石化企业更好的开展职业技能鉴定工作,保证鉴定质量,我们为全区石油石化行业举办了一期质量督导员培训班,培训了一批督导员。四是加强质量督导员队伍的培训管理。为了加强对质量督导人员的管理,按照劳动和保障部质量督导员管理的要求,12月初举办了一期质量督导人员复核认证培训班,对全区任职三年以上的一百多名督导员进行了继续教育培训。目前我区的质量督导员人数达到728人。
（七）自身能力建设不断加强
为进一步提高工作效率和工作质量,在厅主管领导的支持和领导下,我们认真抓了内部管理和队伍建设。一是我们深入基层开展了调研。按照2008年年初制定的目标计划,为了做好农村富余劳动力转移技能培训鉴定、专项能力技能培训考核和企业初次认定,我们与培训处联合组成三个调研组,分别到各地州进行调研。二是抓了内部管理。厅主管领导亲自召集培训处和我们多次召开联系会议,分别制定2009年度目标计划,并就重点工作,两个部门反复交换意见。三是在厅领导的指导下,中心领导和各科室人员进行了轮岗,明确了各自的工作任务,大家都投入到全新的工作中去。四是为了杜绝违规行为,我们中心内部实施质量认证运行工作。2008年我们又根据质量管理的要求,完善了我中心的鉴定流程。此流程已下发到各地、州、市,要求各地、州、市鉴定机构,参照新的鉴定流程,不断完善各自的鉴定程序,强化服务意识,提高鉴定质量。五是以信息化建设促进职业技能鉴定工作的发展。按照部中心统一安排,我区已列入全国职业资格证书查询系统和考务在线的试点单位,我们将这项工作作为提升职业技能鉴定服务水平的重要内容,进行了布署和安排。一方面积极筹措资金,添置设施设备,另一方面,配备专业技术人员,为系统建设和运行提供技术保障。同时确定目标,采取分步实施等措施,制定了具体的管理办法。先将2008年以后完整的考生信息全部录入数据库,考生可以随时登录人力资源和社会保障部及自治区职业技能鉴定中心网站进行相关证书信息的查询。并计划通过实现考务在线和证书查询系统的结合,为广大劳动者提供方便及时的网上查询服务。六是建立工作任务量化考核机制。我们将今年的任务已量化到科室和人头,从今年起,对干部职工进行优秀、合格与不合格的等次划分,不再采取凭主观印象打勾,主要以任务是否完成为依据,同时,对比较重要和敏感工作,还要建立严格的完成时限和监督约束办法。中心每个工作人员,都要分别与全疆各鉴定机构建立稳定而紧密的联系关系,对每个人工作业绩的考核,也要与联系单位的业绩挂钩。
二、工作中存在的问题
反思过去一年的工作,我们认为,我们的工作中还存在一些问题：一是全国统考还没有全部覆盖各地、各部门。部分地州重视不够,部分单位只看到了利益,没有把这项工作当成一个事业去做。如何扩大全国统考的覆盖面将是我们全区鉴定工作者共同面临的一个问题。二是鉴定质量有待提高。部分鉴定所（站）人员素质不高,各项管理制度严重滞后,致使鉴定合格率很高,甚至是有多少考生考试就有多少考生成绩合格,这是一个多年来困扰我们的难题,它严重影响了鉴定质量。另外,鉴定管理人员、考评员、质量督导员的素质有待进一步提高。三是有的鉴定机构服务意识不强,部分地州因为利益问题,没有为当地考生提供及时服务,考生参加全国统考还要到较远的乌市或相关地市来报考。因为路途遥远也影响了全国统考的报名数量。四是近几年国家多次下发文件,要大力推行职业资格证书制度,但部分院校领导和教师的观念还没有完全转变,推行职业资格证书制度的宣传力度不够。五是全区县级基本都成立了鉴定机构,如何发挥作用,为农民工的鉴定提供服务,将是今年重点要解决的问题。六是我们的基础工作薄弱,如鉴定机构、考评员、督导员、证书、题库等管理办法的主要内容,还是十几年前的,无法指导和规范现在的行为方式。再如，我们的人员素质也难以适应快速发展的形势等。
三、全力做好今年的职业技能鉴定工作
今年是中华人民共和国建国60周年,也是自治区成立54周年,是深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,落实科学发展观的重要一年。也是积极应对国际金融危机,确保自治区“十一五”规划顺利实施的关键一年。今年人力资源和社会保障部的工作要点是：规范职业技能鉴定管理，完善职业技能资格制度。重点推进企业技能人才评价试点，选择有条件的技工院校开展职业资格认证试点；总结评估专项职业能力考核试点工作。继续组织实施国家资格导航计划。自治区劳动和社会保障厅的工作要点是：保增长促就业,重点做好大专院校学生的就业和农民工的培训就业工作。根据人力资源和社会保障部、劳动和社会保障厅的工作要点和目标计划,今年我们的工作思路是：依托资源整合，发挥培训鉴定机构潜能。依托管理和服务，提升质量和效率。力争各项工作取得新突破。今年的主要工作目标是：全年鉴定任务争取突破55万人次。1、社会化鉴定人数达到16万人次；其中：全国统考1.5万人次，自治区统考1万人次，传统职业鉴定13万人次。其它5000人次。2、企业初次认定人数达到5万人次；3、行业鉴定人数达到14万人次；4、农村转移劳动力鉴定达到20万人次；5、力争使社会化鉴定、企业和行业鉴定的高技能人才占鉴定总人数的10%以上。
为了完成今年目标计划,我们重点要抓好以下几方面的工作：
（一）重点抓好农村富余劳动力转移就业鉴定
农村转移劳动力鉴定是自治区的重点工作,也是我们的重点工作,要完成20万的鉴定目标,任务非常繁重。重点要做好以下几项工作：一是认真贯彻落实自治区党委、人民政府《关于加强农业富余劳动力转移就业工作意见》（新党发[2008]4号）精神,进一步完善覆盖城乡的职业技能鉴定体系。县市鉴定机构建立达到百分之百。要完善县市鉴定机构管理，充分发挥县市鉴定机构作用。各地、州、县、市要依托当地的县级高中和劳动预备制等培训基地,以乡、村为主,组织实施“一年一户一人一技”技能培训鉴定。二是加快开发专项能力,完善考核规范的制定、试题的使用及考核过程证书的管理,积极开展专项能力考核鉴定。今年农民工培训鉴定任务非常繁重,如果县级培训鉴定机构条件有限,经当地劳动部门同意,自治区各直属职业培训和鉴定机构也可以到地方,与当地县级培训鉴定机构联合,双方资源互补,为农民工开展培训鉴定,为农村富余劳动力转移培训鉴定提供全方位的服务,我们也将及时提供指导和服务。三是在七月前后,选择一个工作成绩显著的县（市）鉴定所,召开全疆现场经验交流会,以推动县（市）鉴定机构更好地发挥作用。
（二）大力推行院校“双证书”制度,促进大学生就业
今年1月份,自治区人民政府办公厅转发了国务院办公厅3号文件《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发[2009]3号）,国务院3号文件要求,从2009年起,用3年时间组织100万未就业的高校毕业生参加见习。加强高等职业院校学生的技能培训,实施毕业证书和职业资格证书“双证书”制度,努力使相关专业符合条件的应届毕业生通过职业技能鉴定获得相应职业资格证书。人力资源社会保障部门根据高校毕业生需要,提供专场或其他形式的职业技能鉴定服务,教育部门及高校要给予积极配合。要求各地、各有关部门要把大专院校毕业生就业工作摆在当前就业工作的首位。根据国务院文件精神,我们要为大学生提供就业的通行证,提供职业技能鉴定服务。提高学生专业技能、就业能力和创业能力。今年我们要做好以下几项工作：一是大力鼓励院校学生参加全国统一鉴定。目前我区全国统考职业已经达到19个。院校鉴定机构要充分发挥全国统考报名点的作用,加大宣传力度,积极组织学生参加全国统一鉴定（5月和11月两次）。二是扩大“双证课程”试点工作。我们在克拉玛依职业技术学院实施的“双证课程”试点工作已经取得了成功,在总结经验的基础上,为了扩大和推广“双证课程”试点工作,我们将召开“双证课程”推介会,近期下发通知,各院校可根据本院校开设的专业和设施设备情况进行申报,最后由劳动保障厅确定在具备条件的院校推广“双证课程”试点。三是组织院校学生参加自治区统一鉴定（5月、7月、9月、11月四次）。鉴定职业有十个。四是在院校开展专场鉴定,根据各院校学生报考人数，将考点直接设在学生所在院校,充分发挥院校职业技能鉴定（指导）中心的作用，采取措施激发在校生参加职业技能鉴定的热情。这样做的原因是：每年的上半年,毕业生求职较容易,专场鉴定既能保证学生不离开学校直接参加鉴定,又能为毕业生求职提供有力支持。五是积极组织院校学生参加计算机高新技术考试。为了提高各类院校在校生运用计算机解决实际问题的能力,激发学生参加职业技能鉴定取得职业资格证书的积极性。希望各院校大力配合,组织学生积极参加，在院校大力推行“双证书”制度,切实为学生就业提供优质服务。
（三）大力宣传“统考日”制度,做强做大全国统考
进一步抓好全国统考和自治区统考工作。充分发挥全国统考的示范与推动作用，大力宣传“统考日”制度,做大做强全国统一鉴定,力争使全国统考职业覆盖到各地州。并且参照全国统考的模式,规范自治区统考各项工作,根据需要和职业特点,不断扩大自治区统考职业的范围,稳步推进社会化职业技能鉴定工作。一是各地州劳动保障部门要利用当地的新闻媒体和网络,以各种形式进行宣传,扩大全国统考覆盖面。我们中心也成立了职业技能鉴定工作宣传组,成员由各地推荐组成。各地要重视这项工作,设立专门的宣传员进行宣传。二是我们中心对全区全国统考报名点的利益分成也将进行适当的调整,在这次会议上大家进行讨论。三是部分等级下放的全国统考职业（秘书、营销师、公关员5至3级）及公共营养师、商务策划师、客户服务管理师、社会工作者、市场管理员等新职业也纳入到自治区统考,自治区统考范围扩大到14个,并均在“统考日”进行。一级项目管理师和一级企业人力资源管理师、物流师、企业培训师的试点鉴定也在稳步推进,通过试点,为今后开展鉴定积累经验。各统考报名点也要积极组织考生参加鉴定。四是为满足使用少数民族语言文字的考生参加职业技能鉴定的要求，今年将继续开展秘书（5-3级）和心理咨询的维语鉴定，鉴定时间、鉴定标准与全国统考一致。各地州特别是南疆三地州劳动部门要大力配合,为民族考生提供方便,积极组织民族考生参加鉴定,我们将在民族考生报名多的地州设立考点。五是今年上半年的全国统考的安排已在我们的网站和相关新闻媒体上公告,各地州市要大力配合,积极做好考前培训和报名工作。
（四）全面深入开展企业鉴定
技能人才队伍建设的重点是高技能人才评价,加强高技能人才队伍建设是实施科教兴国战略、促进经济和社会可持续发展的重要途径，是拓宽就业渠道、促进就业再就业的重要举措。高技能人才鉴定的重点在企业,全面做好企业鉴定,是做好企业高技能人才评价的前提和基础,同时也将极大的促进我区的就业和再就业工作。今年我们应做好以下工作：一是今年年底,企业初次认定工作即将结束,各地劳动保障部门要按照劳动保障厅下发的相关文件,认真审查企业上报的初次认定方案,符合认定条件的,要及时安排认定时间,不能到年底突击集中认定,给上级劳动保障部门造成压力。二是企业鉴定是我们鉴定工作中必不可少的一项重要工作,也是我们长期要坚持做下去的工作。企业鉴定必须坚持以能力为中心,以业绩为重点,并与生产实际相结合的办法,充分调动企业职工的积极性,为企业多培养高技能人才。今年七月前后,我们计划要召开企业座谈会,及时交流经验,并为各地企业做好政策解答、各项技术支持和指导服务工作。希望各地、州、市,各企业单位积极努力,协调配合,将企业鉴定做大做强。
（五）强化鉴定机构管理
加快建立覆盖城乡的职业技能鉴定体系,加强对全区鉴定机构的管理和服务,是厅党组交给我们的重要任务。今年要做好以下工作：一是公布全区职业技能鉴定机构评估验收总结及鉴定机构“红黑榜”。建立激励机制,对优秀的鉴定机构要表扬奖励,对不合格的鉴定机构要坚决撤销,同时,着手修改鉴定机构管理办法。二是鉴定机构要互相学习取长补短,健全鉴定机构设施设备和场地,为考生提供良好的鉴定环境。三是上半年,未建立所（站）的县市应全部建立。劳动部门要定期或不定期的对鉴定机构提供指导帮助和技术服务,支持鉴定机构开展工作。四是为加快高技能人才队伍建设,充分调动各地对高技能人才培养和鉴定的积极性,我们将针对各地实施高级技能以上的条件和要求进行审查,对具备条件要求的地、州、市鉴定机构,下放鉴定权限。请各地州市统筹考虑,尽快申报相关资料。
（六）健全队伍建设,提高鉴定质量
进一步提高鉴定机构管理人员、考评员、质量督导员、专家这四支队伍素质,必将进一步提高鉴定质量。为此,今年将要做好以下几项工作：一是组织鉴定机构管理人员在疆内或到疆外考查学习,学习兄弟省市的先进经验,以此促进鉴定工作。同时,着手修改考评员、督导员管理办法。二是我们已下发了“考评员培训需求和摸底调查通知”,根据各地的需求,不定期的举办考评员培训班。对每三年考评员复核认证不合格或不申请复核认证的人员将不再续聘。三是县级鉴定机构建立后,各地质量督导人员紧缺,我们计划再举办两期质量督导员培训班。四是为了更好的为农村转移劳动力鉴定、企业鉴定、院校鉴定、全国统考提供服务,准备对原有的十五个职业（工种）专家队伍进行调整,同时再组建十五个职业（工种）的专家队伍。同时,制定好专家队伍管理办法。希望各地、州、市,各鉴定机构重视职业技能鉴定四支队伍建设工作,不断加强自身队伍建设,做强做大职业技能鉴定工作。
（七）自身能力建设
加强自身能力建设,提高服务水平。一是结合我们中心具体工作,我们开展了质量认证工作,计划今年下半年通过劳动部的认证验收。中心通过质量认证后,将扩大在我区的质量认证试点工作,以此规范鉴定行为,提高鉴定质量。二是为进一步做好自治区各类劳动力及技能人才变动情况统计工作,我们拟定了《关于加强职业技能鉴定统计的通知》,要求各地、州、市认真做好职业技能鉴定统计工作,特别是要做好农村劳动力转移培训鉴定的统计工作。目前,这项工作已经到了汇总阶段,近期将向各地通报。三是人力资源和社会保障部已将我区列为职业资格证书网上查询系统的试点单位,相关工作正在稳步推进。今年将启动考务在线的试点,通过在线来解决数据传输的规范化问题,保证数据的真实有效性,将极大地提高鉴定质量。希望各地、州、市积极配合,做好这项工作。四是我们中心工作人员的业务范围都进行了调整,我们还要进一步完善岗位责任制度,加强人员教育培养,以便更好地为大家服务。
同志们,今年我们将面临前所未有的就业压力,我们的鉴定任务繁重而艰巨。面对新形势、新任务、新要求，我们要在各级党委政府的领导下,深入贯彻落实科学发展观,进一步增强使命感和责任感,以全国两会和自治区劳动和保障工作会议为契机,为加快我区高技能人才队伍健康成长做好服务,为我区职业技能鉴定工作做出更大的贡献。
谢谢大家！